老齡化背景下短期內無法改變的“倒三角”家庭結構使得傳統的家庭養老模式難以發揮其應有的作用，因此院舍成為養老職能主要承擔者。公辦養老機構作為發展最早、養老經驗最為豐富的院舍養老機構以及機構養老政策改革的試點，在深化養老體系改革中承擔著重要的使命。然而，公辦養老機構在發展過程中區域性“二元化”發展趨勢愈加顯著，由此造成的養老供需矛盾與養老資源的閑置、浪費問題也逐漸顯現。公辦養老機構的產生與發展是政策的產物，因此通對政策歷史的追溯以及對政策作用機制進行分析，探究造成公辦養老機構“二元化”問題的政策性原因就顯得十分必要。
