中共中央黨校黨建教研部副教授 趙緒生
自2009年啟動服務型黨組織創建活動以來，歷經三年多的系統建設，遵義市服務型黨組織建設基本實現了組織功能轉換、體制機制轉變和工作方式創新，形成了具有鮮明特色的基層黨建新模式。目前，服務型黨組織已成為遵義市提高基層黨建科學化水平的總載體，成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。
一、基層黨組織的功能轉換
面對新世紀以來世情、國情、黨情的新變化，基層黨組織建設面臨的首要問題是如何實現功能轉換，重新確定基層黨組織的功能定位。基層黨組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，直接面向社會、面對群眾，在踐行黨全心全意為人民服務的宗旨和價值目標方面處于最前沿。基層黨組織功能由“管理”向“服務”的轉向，既是新形勢下基層黨組織踐行黨的宗旨的具體體現，也是基層黨組織的重要使命和根本職責。面對黨的歷史方位變化、群眾構成及其需求變化，黨要實現對基層社會的領導，必須發揮基層黨組織的服務功能。將基層黨組織的功能定位為服務，本質上是政黨功能的回歸，是貫徹落實“領導就是服務”理念的體現。通過服務實現基層黨組織的政治功能，成為提高基層黨建工作科學化的突破口和著力點。
遵義服務型黨組織創建活動，抓住了“服務”這個基層黨組織功能的關鍵與根本。服務型黨組織創建核心是服務，本質是為民，目的是促進社會發展、構建社會和諧。通過強調基層黨組織功能從“管理”向“服務”的轉變，使基層黨組織和黨員干部牢固樹立服務群眾的意識，在強化服務功能、解決民生問題中深化服務理念，在管理中體現服務，在服務中凝聚群眾。服務型黨組織的最大特點，就是創建了一個優化黨內外資源配置、充分發揮黨員主體作用、提高基層黨組織執政能力、夯實黨的執政基礎的基層黨建模式。一方面，服務型黨組織有效地整合了黨務資源、政務資源和社會資源，集黨的建設和經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設于一體，構建起黨組織和黨員全面服務群眾的網絡體系，在服務基層、服務群眾、服務發展中為引領和推動社會管理創新提供了有力的組織保障。另一方面，服務型黨組織激發提高了基層黨組織的活力和黨員干部的參與性，為基層黨員干部行使民主權利、履行黨員義務和承擔社會責任提供了有效的載體和渠道。
二、基層黨建體制機制轉變
提高基層黨建工作科學化水平，體制機制建設是關鍵。只有構建一個科學合理、長期有效的基層黨建體制機制，使基層黨組織和黨員干部有服務群眾、推動發展的穩定平臺，才能確保基層黨組織始終發揮戰斗堡壘作用，確保黨員干部始終發揮先鋒模范作用，確保基層黨建工作始終充滿生機、富有活力。
一是建立健全基層黨建服務網絡體系。在服務型黨組織創建活動中，遵義市把傳統的科層式、垂直管理型黨組織體制轉變為扁平化、網絡服務型黨組織體制。在全市的縣、鄉鎮、村、片區構建了全方位、多層次、寬領域的“四級網絡服務體系”。根據各地實際，全市規劃并建設了五個具有特色的黨建區域和示范帶。西部片區以服務發展為切入點，打造集基層黨建、新農村建設、農村特色經濟產業為一體的綜合示范帶；東部片區以基層民主政治建設為突破口，打造農村基層民主自治實踐示范帶；北部片區以扶貧攻堅、服務民生為立足點，打造民生服務示范帶；中部片區以基層黨建信息化建設為著力點，打造基層黨建信息化示范帶；城區以推動社區網格化和信息化服務、促進城鄉黨建一體化發展為結合點，打造城市社區網格化精心管理示范帶。
二是探索基層黨組織設置和管理新機制。根據農村村寨規模、產業布局、組織形式、黨員流向等發展特點，探索基層黨組織設置和管理新機制。比如，在規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨支部，在自然村、村民小組、農民專業合作社、專業協會、非公經濟組織等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面；在城市，升格社區黨組織，建立樓道黨支部和特色黨小組，使社區黨組織服務群眾更加便捷有效；針對流動黨員建立 “流動黨支部”，做到有黨員的地方就有黨組織，有群眾的地方就有黨員服務。部分縣通過建立和完善黨員議事會、黨內點題公開、落實黨員評議干部等制度，保障黨員民主權利，創新黨員群眾參與方式，激發黨員內生動力，推進基層民主政治建設。
三是通過優化服務機制激發工作活力。建立健全領導干部選拔任用制度、黨員分類管理制度和城鄉黨員一體化管理制度，用嚴格的管理制度優化服務機制，確保各種服務機制健康有序運行。通過建立服務群眾創先爭優的激勵制度和黨建工作創新的扶持獎勵制度，充分調動基層黨組織和黨員干部的工作積極性。建立健全黨組織經費保障制度、黨員權利保障制度以及黨內關懷制度，保障黨員干部在服務型黨組織創建活動中無后顧之憂。通過設立意見箱、公布監督舉報電話、組建網上評論員隊伍等形式，建立健全黨內事務監督制度，進一步擴大黨務公開，主動接受廣大黨員和人民群眾的監督。
三、基層黨建工作方式創新
隨著社會經濟結構變遷和民主政治發展，人民群眾的物質文化需求日趨多樣化和復雜化，服務型黨組織建設將面臨更多的新挑戰。遵義市在服務型黨組織創建活動中始終堅持開放理念和創新理念，與時俱進地改進服務方式，努力提高基層黨建工作方式的制度化、信息化和開放化水平。
一是提高黨建工作方式的制度化水平。提高基層黨建工作方式的制度化水平，關鍵在于服務型黨組織工作方式要符合當地基層黨建工作的實際，要體現基層黨建工作發展的規律。比如，桐梓縣創造性地提出了“三基金一銀行”黨建工作模式。“三基金”，即黨內關懷基金：主要以幫助農村黨員干部發展生產、解決特殊黨員實際困難為宗旨；無職黨員發揮作用保障基金：主要以激發無職黨員“上崗負責”積極性，以增強黨員在群眾中的威信為宗旨；“能人”黨員創業激勵基金：以發揮黨員先鋒模范作用、推動經濟又好又快發展為宗旨。“一銀行”即“土地銀行”，通過盤活農村土地資源，推動農業產業化、規模化發展，增加農民收入、壯大村級集體經濟。
二是提高黨建工作方式的信息化水平。信息網絡技術的迅猛發展和不斷普及，為提高基層黨建工作方式的信息化水平帶來了前所未有的挑戰和機遇。自服務型黨組織活動創建以來，遵義市就把現代信息技術與基層黨建工作結合起來，通過“移動黨校”、“干部e校”、“現代遠程教育”等方式開展培訓工作，增強黨員群眾學習實效；通過短信、電話、QQ等方式，提供黨務、政務、生產、生活等服務信息；建立黨務政務信息平臺，實現基層黨建的精細化管理。
三是提高黨建工作方式的開放化水平。服務型黨組織跳出封閉式抓黨建的局限，采取開放式抓黨建方式，不斷提高基層黨建工作的開放化水平。服務型黨組織創建活動不求所有的工作方式都是獨創的，而是采取“拿來主義”態度，兼容并蓄地學習借鑒全國各地、各部門、各行業基層黨建的好經驗、好做法，努力把服務型黨組織打造成繼承與創新兼具、開放化的基層黨建工作體系。
